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凤政办发〔2020〕37号

腾博会国际娱乐:人民政府办公室关于印发腾博会国际娱乐:居家和

社区养老服务改革试点工作实施方案的通知

各乡镇(街道)政府(办事处),市直各单位:

《腾博会国际娱乐:居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》已经六届政府第68次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合各自实际,认真组织实施。

 

 

腾博会国际娱乐:人民政府办公室

2020828

(此件公开发布)

 

 

 

 

腾博会国际娱乐:居家和社区养老服务

改革试点工作实施方案

 

为进一步提升全市居家和社区养老服务水平,提高老年人生活质量,增进老年人福祉,加快发展医养康养产业,满足广大居家老年人多层次、多样化养老服务需求,切实增强老年人幸福感和获得感。根据《中共丹东市委办公室 丹东市人民政府办公室关于印发丹东市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案的通知》(丹委办发202018号)精神,结合凤城实际,制定本实施方案。

一、指导思想

结合丹东市被国家确定为第五批居家和社区养老服务改革试点城市,按照丹东市的安排部署,启动腾博会游戏大厅:居家和社区养老服务改革试点工作,改革试点工作必须坚持以腾博会游戏大厅:新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻腾博会游戏大厅:总书记关于东北振兴、辽宁振兴重要讲话和指示批示精神,认真贯彻落实党中央、国务院关于推进养老服务发展的决策部署及省委、省政府和丹东市委、市政府的具体安排,按照民政部、财政部关于支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的各项要求,聚焦健全老年人关爱服务体系,进一步整合服务资源,完善居家和社区养老服务机制,拓展居家和社区养老服务内容,创新居家和社区养老服务方式,不断满足广大老年群体多样化、多层次的养老服务需求,营造养老、孝老、敬老的社会环境,通过政策扶持、社会化运营、市场化运作,进一步完善服务设施、健全服务网络、打造服务队伍、拓展服务内容、提高服务质量,实现居家和社区养老服务社会化可持续发展,巩固居家和社区养老服务在养老服务体系中的基础地位,提升广大老年人的幸福感和获得感。

二、基本原则

(一)政府主导、社会参与。发挥政府规划指导、政策扶持、资金投入、市场培育、标准制定、科学评估、监督管理等方面的引导作用。支持社会力量参与并创新拓展居家和社区养老服务,逐步使社会力量成为居家和社区养老服务供给主体,推进居家和社区养老服务均衡、充分、协调、健康、多元发展。

(二)深化改革、提升能力。推动居家和社区养老服务改革,激发市场活力、降低准入门槛,积极引入社会资本进入养老服务业,提升互联网支撑水平,推进居家和社区养老服务多元融合发展,努力打造居家和社区养老服务共享改革发展的良好格局。

(三)改善结构、补齐短板。改善居家和社区养老服务供需结构,将资金投入向居家和社区养老服务倾斜,从重点保障高龄、空巢、独居、失能、半失能老年人向服务全体老年人转变。进一步扩大护理型服务资源,建立一支有技术、懂服务、会管理的服务人才队伍。

(四)优化环境、强化监管。营造公平竞争的发展环境,完善居家和社区养老服务的机制体制,推动行业标准化和行业信用建设,加强行业监管,推进行业自律,促进规范发展,有效保障老年人合法权益。

(五)扩大供给,促进消费。进一步推进扩大养老服务供给,加快建设和完善覆盖城乡的居家和社区养老服务设施。促进养老服务消费,全方位优化养老服务有效供给,繁荣老年用品市场,加强养老服务消费支撑保障,培育养老服务新业态,优化养老服务营商和消费环境。

三、主要目标

打造具有凤城特色的居家和社区智慧养老服务模式,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的智慧养老服务体系,到2021年,城市社区居家养老服务覆盖率达到100%,城市居家和社区养老服务设施90%以上交由社会力量运营,农村老年人逐步实现享受居家和社区养老服务同城同待遇,实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐的居家和社区养老服务格局。

四、主要任务

(一)完善居家和社区养老服务工作领导机制。建全党委领导、政府主导、部门分工协作的试点工作机制,有效开展组织实施、跟踪指导、成果验收等各项工作;成立腾博会国际娱乐:居家和社区养老服务改革试点工作领导小组,加强对试点工作组织领导,定期召开试点工作调度会,每年召开一次试点工作总结安排部署会议,研究推动解决重大问题,推动工作落实。要加强对试点工作督查,重点督查落实中央财政和地方财政补助资金使用情况。市委、市政府将试点工作任务完成情况纳入对乡镇(街道)和相关市直部门的目标绩效、民生实事重点考核内容。

(二)优化城市社区养老服务供给。进一步优化改革措施,加强居家和社区养老服务设施建设,扶持培养一批综合化、专业化、连锁化、品牌化社区养老服务机构,推动形成以社会力量为主体的居家和社区养老服务多元供给格局,构建城市社区居家养老网格化体系。通过引入物联网、人工智能、大数据分析等新一代信息技术,建设腾博会国际娱乐:养老机构安全监督管控平台、养老机构智慧评估系统和养老服务资源综合管控平台、建立集老年人动态管理数据库、老年人能力评估等级档案、养老服务需求、养老服务设施于一体的城市社区养老服务供给一张图。 完善民政部门对养老机构等级划分、补贴资助、考核评价体系,促进腾博会游戏大厅:养老服务质量全面提升。统筹使用上级拨付的专项资金,用于支持发展养老服务。优化财政支持养老服务发展的支出结构,相关资金更多用于支持社区养老服务,进一步提升腾博会游戏大厅:补贴资金、服务设施使用效率。

(三)积极培育居家和社区养老服务。整合家庭医生、能力评估机构、为老服务队伍、养老服务机构等资源,建立供需精准对接桥梁,推进专业服务进家庭工作,为居家养老提供支撑。实施机构进社区、服务进家庭全链条服务模式,充分发挥机构养老服务技术优势,设置家庭养老床位,开展标准化居家上门服务。在城区,利用互联网+智慧养老,鼓励大型养老机构辐射带动周边街道社区养老服务中心。

(四)加强养老服务设施配建和管理。完善社区养老配套设施建设标准和要求。建立健全新建住宅小区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付的四同步工作机制。建立支持老城区和已建成住宅小区通过购置、回购、改造、租赁等方式开辟养老服务设施的长效机制。强化对社区现有养老服务设施和资源的统筹管理,提高利用效能。编制养老服务设施专项规划。

(五)开展智慧养老服务人才建设。按照《养老护理员国家职业技能标准(2019年修订版)》,推动养老护理员职业技能鉴定,对养老护理员开展培训和职业技能认定,提升养老护理员职业技能。建立养老服务褒扬机制,开展职业技能大赛,完善养老服务人才的培养、使用、评估和激励长效机制。开展养老服务人才培训提升行动,对养老服务从业人员和家庭照护成员进行培训,将养老护理人员的技能培训纳入城乡就业培训范围,加快建设养老护理员队伍,培养培训养老院院长和专兼职老年社会工作者。养老护理员轮训率达到规定要求,符合初级工(五级)及以上标准人员达到50%

(六)建立特殊和困难老年人兜底服务制度。开展特殊和困难老年人情况筛查摸底工作并建立数据库。明确政府职责,建立居家和社区基本养老服务清单制度,重点满足城乡经济困难家庭的失能失智、失独、空巢(留守)、高龄等老年人的养老服务需求。对所有纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭给予最急需的适老化改造。

(七)发展农村居家和社区养老服务。巩固家庭养老功能,打造适合凤城实际需求的农村居家和社区养老服务模式。充分发挥基层自治组织、社会组织作用,广泛发展互助式养老服务,采取社会捐赠、老人自筹、村民互助等方式举办农村幸福院和养老大院,实现可持续发展。推进有条件的特困人员供养服务设施(敬老院)增加日托、上门服务等功能。以党建为统领,发挥老党员、老干部作用,对养老服务设施进行自主管理,成立互助服务队伍,对高龄、空巢、独居等特殊和困难老人提供帮扶服务。探索建立农村智慧为老移动服务站等专门的留守老人服务系统。

(八)打造凤城全域智慧养老云服务平台。构建完备的智慧养老云服务平台,打造包含综合服务、体验中心和民政业务应用(机构养老运营监管和协同办公应用系统)的全域智慧养老云服务平台,实现大数据管理。打造虚拟养老院”“互联网+养老在居家和社区养老服务中的应用模式创新。建成腾博会国际娱乐:智慧养老一张图,为老年人提供点菜式就近便捷养老服务。运用信息化、标准化管理提升养老服务质量。探索建立基于区块链技术的养老服务生态创新。

(九)多部门协作,推动医养结合。强化部门间沟通协作,推动基层医疗机构与养老服务机构建立良好的合作关系,推进基层医疗机构医务人员与老年人家庭建立签约服务关系,有序推进医养结合工作,使老年人在居家和社区养老服务中获得方便、快捷、可及的医疗卫生服务。

(十)居家和社区养老服务标准化体系建设。按照省和丹东市制定的养老服务质量标准,实施居家和社区养老星级评定制度。加强居家和社区养老服务品牌建设。推动养老服务领域社会信用体系建设。

(十一)创新居家+社区智慧养老服务模式。开展老年人康复辅助器具社区租赁服务试点,探索建立多元化的支付体系,推进智能养老产品、康复辅助器具产品进家庭、进社区、进机构。打造目标明确、标准统一、实用性强的养老机构智慧评定系统,利用互联网+”技术手段加强腾博会游戏大厅:养老机构管理,规范全市养老服务机构等级划分与评定工作,提升养老机构质量标准化水平。开展基于人脸识别的精准为老服务,实现服务全流程管控,对老人服务全过程进行自动跟踪和记录,保证老人点菜式服务过程的高质量和高效率。

五、实施步骤

(一)动员部署阶段(20205—20208月)。开展居家和社区养老服务改革试点工作调研,研究制定居家和社区养老服务改革试点实施方案,召开会议部署改革试点工作,分解任务、明确责任。

(二)组织实施阶段(20209—202112月)。全面开始试点工作,定期召开改革试点工作推进会。建立督办机制,按照任务清单开展督查,加大督办、检查和年终考评力度,领导小组办公室定期通报试点工作情况。

(三)验收评估阶段(20211—202112月)。按照试点工作要求,领导小组办公室对各责任单位工作完成情况验收考核,汇总形成全市改革试点工作书面总结,同时接受上级部门验收评估,积极争取试点工作评优。

(四)巩固提升阶段(20221长期)。认真总结改革试点经验,梳理好的方法措施,健全落实长效机制,巩固居家和社区养老服务工作成果。

六、保障措施

(一)强化考核,全力推进。各乡镇(街道)、各有关单位要提高政治站位,切实加强对试点工作的领导,研究解决重大问题,推动工作落实。按照规定的时限和要求有序推进。制定试点考核办法,充分发挥考核指挥棒任用。要把试点工作考核纳入全市各级领导班子和领导干部工作实绩考核之中,统一部署和实施。对重大养老服务项目建设,要建立工作专班,抓好协调服务和保障工作,确保项目按时建成投入运营。

(二)纳入规划,完善措施。市政府将居家和社区养老服务发展纳入经济社会发展规划和政府重要议事日程,将居家和社区养老服务重点项目列为发展服务业重要推进领域,制定和组织实施养老服务产业发展专项规划。不断完善符合腾博会游戏大厅:居家和社区养老服务业发展的各项扶持政策,加大政府支持力度,优化养老服务业投资环境。

(三)分工协作,形成合力。建立完善政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的工作机制。民政部门要切实履行监督管理、业务指导职责。发展改革部门要统筹安排养老服务业建设项目。财政部门要做好经费保障,为改革试点工作提供必要的经费支持。其他部门要各司其职,及时解决改革试点过程中遇到的问题,落实相关优惠政策,形成分工协作、整体推进的工作格局。

(四)加强保障,用好资金。统筹使用各类资金,加强资金使用评估,提高资金使用效率,通过政府购买服务方式,实施精准化补贴。市民政局、市财政局、市审计局要加强对资金使用的监督检查,严禁挪用和挤占。

(五)舆论引导,营造良好氛围。宣传部门及新闻媒体做好宣传工作,加强对居家和社区养老服务改革试点工作重要意义、主要任务和政策措施的宣传,调动广大社会力量参与改革的积极性、主动性,争取社会各界的理解和支持,积极引导社会舆论,营造良好舆论氛围。重点宣传一批居家和社区养老服务企业、社会组织和服务项目,提升社会参与居家和社区养老服务的意识和水平,让更多老年人通过改革得到实惠和便利。

附件:1.腾博会国际娱乐:居家和社区养老服务改革试点工作领导小组

2.腾博会国际娱乐:居家和社区养老服务改革试点工作重点目标任务分工表

附件1.docx

附件2.docx